关于印发《菏泽市丹阳办事处全面实行 河长制工作方案》的通知
2017-12-22 10:28:13   来源:   点击:

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    《菏泽市丹阳办事处全面实行河长制工作方案》已经办事处党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
                    2017年5月10日
 
菏泽市丹阳办事处
面实行河长制工作方案
 
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)和《山东省委省政府办公厅关于印发<山东省全面实行河长制工作方案>的通知》(鲁厅字〔2017〕14号)要求,建立健全河湖管理保护长效机制,进一步加强我处河湖管理保护,推进生态文明建设,现就在全处范围内全面实行河长制制定如下工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
      全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全处全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,维护河湖健康生命,保障河湖功能永续利用,促进生态文明建设持续推进。
(二)基本原则
——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息,维护河湖生态功能。
——坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
——坚持科学治理、系统整治。以流域为单元,统筹自然生态各种要素,科学规划,把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来,综合运用现代科技解决水问题。
——坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际,协调上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。
——坚持统筹兼顾、管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度,创新管理保护机制,建立健全政策法规体系,确保河湖管理保护取得长期效益。
——坚持强化监督、严格考核。统一标准,规范考核,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。
(三)工作目标
2017年年底前,全面实行河长制,建立起区、街道办事处二级河长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。2017年10月底前,办事处出台实施方案及相关制度和考核办法。
到2020年,重要河湖水功能区水质达标率提高到82.5%;省控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求,重点流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达到60%以上;城区的建成区黑臭水体控制在10%以内,集中式饮用水水源水质优良(达到或优于III类)比例总体高于98%;自然湿地保护率达到70%;骨干河道、重要湖泊、重点水库的生态水量基本得到维持;乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除,基本建成河湖健康保障体系和管理机制。
到2030年,重要河湖水功能区水质达标率提高到95.9%;重点流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达到65%以上;城市建成区总体基本消除黑臭水体,除地质原因外,设区的集中式饮用水水源水质优于III类比例达到100%;自然湿地保护率达到80%以上;街道办事处重要河道基本保有生态基流;岸线利用规范有序,河湖水事秩序良好;省控重点河流全面恢复水环境功能,水环境风险得到控制,河湖生态系统基本恢复。
通过持续不断地努力,使水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环,辖区内河湖变得水更清、岸更绿、景更美,最终实现建设“秀美河湖、生态菏泽”的总目标。
(四)工作思路
按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作要求,实行“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略。第一步,全面排查。即开展河湖问题排查工作,查明问题、摸清底数。第二步,系统整治。即针对每条河湖存在问题制定综合整治方案,明确工作任务,制定工作标准,确定三年行动计划,并分解下达任务指标,抓好督导检查,按照“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核,确保各项工作任务落到实处。第三步,巩固提高。即在河湖水事秩序走上正轨、河湖生态系统基本恢复后,通过建章立制,规范河湖管理和保护,维护河湖健康生命,实现河湖永续利用。
二、组织体系
(一)河长设置
1.组织形式。全面建立开发区、街道办事处二级河长体系。开发区设立总河长,由区党工委书记、管委会主要领导担任,副书记、分管环境保护工作和分管农业农村工作的副主任为副总河长。洙水河北支、南湖水库、赵王河、经四沟、庄庄沟、经五沟、王秀生河等重要河湖分别设立河长,由区级领导担任,明确一个部门、单位为联系单位,负责落实河长安排事项和工作任务。辖区内重要河湖所涉及街道办事处领导分别担任相应河湖河长(辖区内重要河湖名录及河长设置见附件)
各街道办事处在本区域内设立总河长,由党委政府主要负责同志担任,并在本区域内主要河湖设立河长,由同级负责同志担任。各河湖所在街道办事处(社区)均分级分段设立河长。各街道办事处可根据实际情况,将河长制延伸到社区。鼓励设立民间(义务)河长。
2.工作职责。处级河长分别负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等,牵头组织对突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨社区的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。
(二)河长制办公室设置
1.设置方式。各街道办事实处河长制办公室设在街道办事处党政综合办公室。
2.工作职责。承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作,协调有关部门、单位按照职责分工落实责任,监督指导下级河长制办事机构完成任务,总体推进河湖管理保护工作。
三、主要任务
(一)加强水资源保护
1.全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,以地方政府为责任主体,健全区、街道办事处二级控制指标体系。
2.落实菏泽市经济开发区水资源消耗总量和强度双控行动实施方案,严控用水总量,严管用水强度,严格节水标准,严控高耗水项目,做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,推进区域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。坚持和落实节水优先的方针,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。加强再生水、矿井水、微咸水开发利用,将非常规水源纳入水资源统一配置。
3.严格水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,严格入河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度,严格控制入河湖排污总量,不断改善水功能区水质状况。
4.强化河湖综合管理,统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、信息化建设。
5.加强河流、湖泊、水库、湿地生态水量(水位)管理,建立闸坝调度管理制度,最大限度维持骨干河道、湖泊和重点水库生态水量(水位)和保障河流、湖泊、水库、湿地基本生态用水需求。
(二)加强河湖水域岸线管理保护
1.坚持严格保护与合理利用,根据河湖功能定位,将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。
2.逐步建立河湖自然资源资产产权制度,对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。
3.组织开展河道(含水库)及湖泊管理范围和保护范围划定工作,落实河湖管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。
4.组织流域面积在50平方公里以上的河道(包括其上所建的各类水库)和常年水面面积在1平方公里以上的湖泊岸线利用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制,根据规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,落实分区管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目,提出调整或清退意见。
5.强化岸线保护和节约集约利用,严禁以各种名义侵占河道湖泊,清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题,维护河湖管理,保护良好秩序,努力恢复河湖水域岸线良好的生态功能。
6.逐步建立占用水域补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。
7.强化涉河湖建设项目管理,严格履行建设方案审查制度,加强事中事后监控。
8.充分落实河道采砂管理责任制,科学修编河道采砂规划,严格采砂审批,强化河湖采砂监管。
(三)加强水污染防治
1.严格落实《水污染防治行动计划》,开展入河湖污染综合防治。
2.控制工矿企业污染。修订地方流域水污染物排放标准,严格环境准入,结合控制污染物排放许可制实施,落实工业污染源全面达标排放计划,集中治理工业集聚区水污染,积极推进河湖底泥重金属污染治理。
3.控制农业面源污染。在河湖保护范围和饮用水水源保护区等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。在缺水地区试行退地减水,引导和鼓励农民减少农作物种植,改种经济林。
4.防治渔业养殖污染。禁止在河湖(含水库)中设置人工投饵网箱或围网养殖,实行河湖功能区划制度和养殖总量控制制度。实施标准化养殖鱼塘建设改造,推广生态养殖模式。鼓励各街道办事处科学组织实施“测水配方、放鱼养水”工程,探索建立“鱼塘+湿地”模式,通过人工湿地净化鱼塘退水,削减入河湖污染负荷;建立渔业污染防控长效机制。规范渔业捕捞行为,严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。
5.防治畜禽养殖污染。各街道办事处制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,向社会公布。取缔或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。加强规模化畜禽养殖场管理,配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,推行农牧结合循环利用模式,探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用二级网络社会化运营机制。到2020年,全区规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。
6.加强生活污染防治。加快本辖区污水处理设施建设与改造。合理布局建制街道办事处污水处理设施,加强配套管网建设和改造。各街道办事处制定管网建设和改造计划,加强老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。街道办事处新区建设均应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。
(四)加强水环境治理
1.强化水环境质量目标管理,按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。
2.加强饮用水水源地环境保护,开展饮用水水源保护区规范化建设,清理保护区内违法建筑和排污口,保障饮用水水质安全。
3.进一步构建环境安全防控体系,定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事件应急演练,提高环境安全预警和应急处置能力;加强河湖水质监管,进一步推进网格化环境监管体系建设。
4.整治城市黑臭水体。开发区限期完成建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决城市建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点,充分利用现代科技和工艺,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,制定实施方案和整治计划。我区2020年底前黑臭水体控制在10%以内。
5.加快农村环境综合整治。以街道办事处为单位,实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理,将城镇周边村庄纳入城镇污水、垃圾处理处置体系,远离城镇的村庄、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施,探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。     
6.实施河道综合治理,对河道进行清淤疏浚。
(五)加强水生态修复
1.推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖健康评估,强化山水林田湖系统治理。
2.加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁小流域。
3.开展退化湿地修复,大力建设人工湿地,恢复流域原有生态功能。开展河岸修复整治,推广生态护坡建设。实施重要河口生态环境修复工程,修复受损河口生态环境和自然景观。实施湿地绿化美化工程,提高湿地绿化覆盖率和物种保护能力。
4.积极推进建立生态保护补偿机制,维护河湖生态环境。
5.加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护。
四、保障措施
(一)加强领导
1.要充分认识全面实行河长制的重要性和紧迫性,切实加强领导,创新河湖管理保护体制机制。各级河长是相应河湖管理保护的直接责任人,要树立责任意识、担当意识,切实担负起河湖管理保护的主体责任,确保各项工作真正落实到位。建立健全河湖管理保护责任体系。
2.各级要明确河长制办公室工作机构,充分发挥组织协调作用,定期组织督导检查,确保将河长确定事项真正落到实处。  
3.各相关部门要各司其职,加强沟通,密切配合,协调联动,共同推进河湖管理保护工作。要按照统一部署,主动落实工作职责,对承担任务事项要逐一认真研究,落实切实可行的工作措施。各牵头部门制定的专项实施方案,要逐年度明确工作目标、细化工作任务、设置关键指标、落实工作标准、控制时间节点。  
(二)建立制度
建立健全各项工作制度。建立河长会议制度。定期或不定期由总河长、副总河长、河长牵头或委托有关负责人组织召开河长制工作会议,拟定和审议河长制工作中的重大措施,协调解决推行河长制工作中的重大问题,对河长制工作进行总结考核,并安排部署有关工作。建立部门联动制度。加强沟通联系,形成水利、环保等相关部门间的河长制联席协调机制,密切配合,强化组织指导和监督检查,协调解决重大问题。建立信息报送制度。各级要动态跟踪全面实行河长制工作进展,定期通报河湖管理保护情况。各街道办事处党委、政府每年12月31日前将本年度工作落实情况报送区河长制办公室。建立工作督察督办制度。各级河长负责牵头组织督察工作,督察对象为下一级河长和同级河长制办公室成员单位。
(三)强化管理
1.按照分级管理、属地负责的原则,逐条逐段落实河湖管理主体和维护主体,明确管理和维护责任,配备河管员,落实管护经费,构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河湖管理体制。
2.创新河湖管护模式,完善河湖及堤防、水闸管理养护制度,积极引入市场机制,实行政府购买服务方式,凡是通过市场化方式提供、社会力量能够承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任务,均可向社会购买公共服务,积极实现河湖管理保护专业化、社会化。建立实时、公开、高效的信息平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。
3.坚持科技先导,绿色发展理念,强化科技治污,变废为宝。鼓励和支持河湖管理保护领域科学技术的研究和应用,提高河湖管理保护的信息化、智能化、精细化水平。
4.充分发挥民间河长对河长制的监督作用,通过招募、聘用等多种方式,择优选拔民间河长,建立志愿者服务队和义务护河队,对河湖开展巡视、保护工作,聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。
(四)落实资金
各级要加大投入,积极落实河湖管理保护经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的河湖管理保护投入机制,为实行河长制提供资金保障。
(五)严格考核
1.建立考核与激励机制,制定考核办法,根据河长制实施的不同阶段进行考核,以水质水量监测、河湖生态环境保护、水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标,明确考核目标、主体、范围和程序。对河长制开展情况进行及时督导,对督导中发现的问题,逐一进行整改落实。
2.把全面推行河长制工作与最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核充分结合,严格考核。开发区河长负责对相应河湖下一级河长进行考核。
(六)宣传引导
1.各街道办事处、有关部门要广泛宣传河湖管理保护的法律法规。2017年底前在河湖岸边显要位置树立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。
2.有效发挥媒体舆论的引导和监督作用。面向全区组织开展河湖管理保护教育,增强河湖保护意识。着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。企业单位以及社会各界要增强河湖保护意识,自觉履行河湖环境保护等法定义务,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。
 
附件:1.菏泽市丹阳办事处重要河湖名录及河长设置
 
  
附件:
菏泽市丹阳办事处重要河湖名录及河长设置
总河长 朱家福 联系单位
  乔为才
河流
(湖泊) 流域
起讫点及河道长度 河段 河长
洙水河   新天地公园至和平路桥 牡丹区东城段 市环保局
赵堂社区段 赵文东
何楼社区段 王学院
仝庄社区段 张建河
姬庄社区段 马西泉
大马庄社区段 赵士起
赵王河(东岸) 起点:长江路
讫点:丹阳药王庄社   区
长度:10.3公里
长江路至中山路桥 牡丹区南城段 市住房城乡建设局
刘庄社区段 李学刚
中华路桥至双河立交桥 牡丹区东城段
郭庄社区段 郭忠田
赵王李社区段 王忠景
双庙陈社区段 陈广真
药王庄社区段 王连义
东鱼河北支(南湖水库)   起点:丹阳刘庙社区  讫点:丹阳刘庙社区长度:1.2公里 刘庙社区段 刘秀鹏 市经济和信息化委员会
经四沟南段 起点:丹阳蒋庄社区  讫点:丹阳 蒋庄社区长度:0.5公里 蒋庄社区段 姚树强  
经四沟北段 起点:丹阳岳王庄社区  讫点:丹阳岳王庄社区长度:1.2公里 姚王庄社区段 王连义  
 
附件2  
佃户屯办事处河长制办公室成员单位职责
成员单位 职   责
党政综合办公室 组织协调作用,定期组织督导检查各社区、农业综合服务中心、执法大队、财所、派出所、经委等部门确保将河长确定事项真正落到实处。
经委 负责节能减排综合协调,研究制定并组织实施资源节约与综合利用规划和政策措施;发展节能与环保产业,依法淘汰落后产能。
派出所 指导公安机关依法打击涉河湖违法犯罪行为;和有关部门牵头负责健全行政执法与刑事司法衔接制度,完善行政执法与刑事司法衔接配合机制。
财所 负责落实河湖管理保护经费和市级河长制专项经费,并监督使用;配合建立占用水域补偿制度和河湖管理保护生态补偿制度,协调落实补偿资金。
土管所 负责协调河湖管理保护用地工作;负责办理河道采砂管理和矿泉水、地热水管理工作中的采矿许可证;逐步建立河湖自然资源资产产权制度。
城市监察大队 负责推进城乡环卫一体化工作;持续开展农村环境综合整治;牵头治理城市黑臭水体;推进城市排水管网雨污分流建设,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管;严格城市蓝线管理,积极保护河湖生态空间;结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线;负责推进城市违法建设治理行动,整治填堵、篷盖河道以及侵占河湖水域、沿河湖违法建设行为。
北管区、南关区、东管区 负责水资源的管理保护,落实最严格水资源管理制度;具体负责河长制工作培训;组织拟订重要河流、湖泊、水库的水功能区划,开展水功能区水质监测与通报;指导入河排污口设置工作;实行水资源消耗总量和强度双控行动;组织河湖岸线利用管理规划编制、河湖管理范围和保护范围划界确权工作;负责涉河建设项目管理、水土保持、堤防工程管理与养护、河湖水工程建设与管理等;会同有关部门开展河道采砂管理;依法查处水事违法违规行为;和有关部门牵头负责健全行政执法与刑事司法衔接制度,完善行政执法与刑事司法衔接配合机制;建立政府主导,相关部门共同参与的河湖管理保护联合执法机制;做好河湖管理保护的法规规章宣传工作。
农业综合服务中心 负责推进渔业养殖污染防治工作,指导水域净化养殖,引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式,严格控制水产养殖环境激素类化学品污染;依法依规查处破坏渔业资源的行为;负责水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护。
 
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