菏泽市经济开发区管理委员会关于印发《2017年全区大气污染防治工作实施方案》的通知
2017-07-24 08:33:36   来源:   点击:

菏泽市经济开发区管理委员会
关于印发《2017年全区大气污染防治
工作实施方案》的通知
 
各街道办事处、区直机关事业单位、分支机构:
《2017年全区大气污染防治工作实施方案》已经管委会研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
 
 
                     2017年3月23日
 
 
 
2017年全区大气污染防治工作
实施方案
 
 
为贯彻落实菏泽市人民政府关于印发菏泽市落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》实施方案的通知及中央、省、市大气污染防治工作有关要求,扎实做好2017年全区大气污染防治工作,有效改善我区环境空气质量,保障人民群众身体健康,结合我区实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以环境空气质量持续改善为目标,强化污染源治理,切实落实“党政同责”“一岗双责”,强化协同治污,依法精准治污理念,强化科技支撑,创新治污方式,加大大气环境治理力度,努力促进我区空气环境质量持续明显改善。
二、工作目标
2017年,通过治理,空气质量逐步改善,优良率达到49.9%。全区环境空气细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度分别控制在71微克/立方米、124微克/立方米以下,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)浓度持续改善。
三、充分利用先进技术,科学实施精准治污
为更有效、更有针对性地改善我区空气质量,实现精准治理,排除盲目关停企业和造成重大经济损失,实现经济有序健康发展,我区计划利用高科技手段,摸清空气污染浓度分布状况和变化规律,找到空气污染物浓度高的原因和重点污染源,创新工作方式方法,努力实现精准治污。
1、采用有效溯源技术(包括雷达扫描溯源、空气质量监测车监测、质谱溯源分析等),建立大气污染治理智能化管理平台,会同相关专家、学者、科研院所、专业化第三方服务机构对我区污染源进行溯源分析,对化工企业开展污染源排查,确定各类污染源占比,制定切实有效的精准治理工作方案和应急预案。
2、充分利用新技术、新产品,创新工作方式方法,实现有
效精准治理。一是根据季节天气变化对道路适时喷洒抑尘剂;二是根据建筑工地不同阶段,对工地开挖不能硬化的临时道路喷洒耐压抑尘剂;三是对停工时间超过3个月的拆迁、建筑工地喷洒结壳抑尘剂;四是对油烟净化设备安装运行监测器;五是对重污染天气利用雾炮车适时喷洒空气抑尘助剂降低空气颗粒物进行削峰作业;六是对建筑工地、混凝土搅拌站等特殊行业安装视频监控和PM10监测设备。
四、主要任务
(一)加大产业结构和能源结构调整力度
1、加大重点行业落后产能淘汰力度。严格落实国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及《产业结构调整指导目录(2011年本)》,加快落后产能淘汰步伐。优化工业布局,统筹考虑区域环境容量、大气主导风向,结合环境功能区划要求,加快产业布局调整,严格筛选确定进区工业项目,对能耗大、污染重的项目坚决不予落地,切实降低城区大气污染负荷。(责任单位:经济发展局、各招商单位)
2、6月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作。“小散乱污”企业重点是有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。
对不符合产业政策、产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业,依法开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保“小散乱污”企业整改到位。3月底前,完成摸底排查工作,建立管理台账,5月底前全部完成违法“小散乱污”企业取缔工作,6月份将采取逐企业到位的做法对“小散乱污”企业取缔情况进行全面检查。各街道办事处要实行网格化监管,由街道办事处党政主要领导担任三级“网格长”,明确网格督查员、落实“小散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究“网格长”及相关人员责任。(责任单位:环保分局、各街道办事处)
3、实现煤炭消费总量负增长。积极推进2×400MW天然气燃机热电联产项目。2017年底,完成煤炭总量削减任务5.4万吨标准煤;新增居民建筑取暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主,不得配套建设燃煤锅炉。(责任单位:经济发展局、大项目办公室)
(二)全面推进燃煤污染防治
4、实施特别排放限值。9月底前,全区所有燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等大气污染物要达到国家特别排放限值及省相关排放标准,10蒸吨/小时以上燃煤锅炉凡没有完成超低排放改造的一律停产;全区所有燃煤锅炉全部安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况。依法查处超标排放行为。(责任单位:环保分局)
5、做好炉窑专项整治工作。根据《山东省炉窑专项整治行动方案》,严格按照关停取缔、升级改造、重组整合的原则,分类落实整治要求。对辖区各类窑、炉整治情况分类建立台账,并及时动态更新,对于符合要求,可以继续生产的企业,纳入网格监管。(责任单位:环保分局)
6、推进民用“以气代煤、以电代煤”工程。全面取缔1O蒸吨及以下燃煤锅炉、燃煤大灶、茶炉、经营性小煤炉。大力推进以气代煤、以电代煤工程,3月底前,制定民用“以气代煤、以电代煤”实施方案,推动电、气等清洁能源入户,按照宜气则气、宜电则电的原则,6月底前完成0.6万户电、气清洁能源改造,年底前实现城市规划区内“无煤化”。对无法改造的实施强制拆除。(责任单位:各街道办事处)
7、加快推进民用散煤清洁化治理。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理。3月底前制定民用散煤综合治理方案,组织开展对所有城中村、城乡结合部及农村地区散煤使用情况调查工作。进一步完善财政奖补政策,大力推广洁净型煤、改性煤炭和兰炭,年底前,城中村、城乡结合部全面完成散煤清洁化治理任务,农村地区基本完成治理任务。(责任单位:经济发展局、各街道办事处)
(三)严格控制扬尘污染源
8、强化建筑工地扬尘治理。3月底前,完成对全区所有建筑工地摸底排查工作,建立管理台账,并实时更新,制定规范的施工工地扬尘污染防治工作导则。全面落实施工现场围挡率、施工道路、场地硬化率、工地物料规范存放篷盖率、道路、场地清扫洒水保洁率、裸露土地固化率、出入车辆清洗率、密闭运输率“7个100%”的扬尘污染防治要求,实行公开承诺保证制度,城区所有开发、建筑工地在渣土外运时,必须使用具有建筑查土运输资格的车辆。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。对多次出现扬尘污染违法行为的企业,依规清出辖区建设市场,倒查相关责任。全区所有规模以上土石方建筑工地全部安装PM10在线监测和视频监控。(责任单位:建设局、各街道办事处)
9、强化拆迁扬尘治理。严格落实拆迁工地监管制度,参照建筑施工工地管理要求,实行公开承诺保证制度。3月底前,制定拆迁工地扬尘污染防治工作导则,全面推行湿法和封闭拆迁作业模式,扬尘防治措施完备率、视频监管系统安装率达到100%。对未落实扬尘防治措施的,一律依法予以重罚并督促立即整改。(责任单位:城市开发办公室、各街道办事处)
10、强化市政工程扬尘治理。市政基础设施建设工程,要严格采取周边硬质密闭围挡、物料堆放覆盖或密闭储存、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化保洁、洒水降尘、建筑土方(工程渣土、建筑垃圾)密闭堆存和及时清运等防尘抑尘措施,并采取分段作业、择时施工措施,暂时不能施工的建设用地,建设单位要对裸露地面进行覆盖或固化,对未落实扬尘防治措施的,一律依法予以重罚并督促立即整改,同时实行公开承诺保证制度,3月底前,制定市政基础设施建设工地扬尘污染防治工作导则。对已建成的城市道路要及时移交纳入环卫保洁作业,未移交前一律由建设单位负责或委托环卫部门开展保洁工作。(责任单位:行政执法大队、各街道办事处)
11、强化渣土运输监管。严格渣土运输监管,彻底杜绝渣土运输中的“抛、洒、滴、漏”现象。凡在辖区从事各类市政工程、房屋拆迁、城市建筑废弃渣土、余泥(含泥浆)及其他废弃物等易散落废料运输的车辆,全部纳入环卫办统一编号管理,全部安装GPS定位、限速器和密闭装置,并确保正常使用,严禁个人、社会闲杂车辆上路营运。其中节能环保渣土车、平推式全密闭渣土车占比要达到40%,未符合要求上路行驶的,一经查处严格按管理规定进行上限处罚并取消渣土运输资格。(责任单位:环卫办、公安分局)
12、强化道路扬尘治理。对城市道路、城区范围内的国道省道及过境连接线以克论净,主干道路面尘土不超过5克/平方米、次干路面尘土不超过8克/平方米为控制指标,3月底前,完成制定道路扬尘治理工作导则,明确道路保洁责任分工,实行机械、人工保洁承包制,并公布单位人员名单。保洁模式采取机械化保洁为主、人工保洁为辅的保洁方式。机械化保洁实行冲洗车、洒水车、洗扫车、扫路车、吸尘车联合作业模式,每天进行不低于两次集中作业,冰冻期停止冲洗、洒水作业,高温季节适当增加冲洗洒水频次。人工保洁采取小型机动车和徒步方式进行巡回捡拾作业,对主次干道、非机动车道、人行道一日两次普扫,清除可见垃圾。城区主次干道、非机动车道机扫、冲洗洒水率达到95%以上,处管支路、村道、村街机扫、洒水率达到50%以上。(责任单位:环卫办、公路分局、各街道办事处)
13、强化裸露土地治理。3月15日前,对城区所有裸露地块进行一次大排查,认真摸清底数,建立管理台账,并每月更新。3月底前制定详细的绿化、硬化方案。城区裸露地块的绿化、硬化工作实行严格的责任制度,单位门前的一律由各单位负责,确实落实不了责任单位的地块,由各街道办事处负责。对裸露地块,要做到应绿尽绿,确实不能进行绿化处理的,要实施生态型硬化、透水性铺装覆盖等措施。对限期完不成绿化、硬化任务的单位,一律公开曝光,并追究该单位主要负责人的责任,并由各街道办事处委托有资质的单位代为完成绿化任务,所有费用全部由该单位承担。6月底前,城区范围内全部消除裸露地面。对行道树,所挖树穴不能及时栽植的,树穴和栽种土必须采取覆盖等扬尘污染防治措施。行道树栽植后,树穴必须铺设树箅子,并当天完成余土及其他物料清运。对3000平方米以上的成片绿化建设,在绿化用地周围设置不低于2米的硬质密闭围挡,在施工工地内设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施,运输车辆必须在除泥、冲洗干净后方可驶出施工工地。绿化带、行道树下的裸露土地必须栽种绿化或者进行固化。气象部门发布建筑施工扬尘天气预警期间,必须禁止平整土地、换土、原土过筛等作业;绿化养护单位必须定期清洗城市道路绿化带,保持城市道路绿化整洁。(责任单位:园林处)
14、强化公路建设扬尘治理。公路建设单位要做好沥青拌合站、水稳拌合站的扬尘污染防治工作。采取粉料覆盖、场地硬化、建设除尘设施等综合治理措施,有效控制扬尘、粉尘对大气造成的污染。按照公路建设施工范围,加强对路基原材料扬尘的防治,避免在修路过程中产生大量的扬尘。使公路两侧环境干净整洁,全力打造“畅、洁、优、美”的公路周边环境。在公路养护小型维修施工中,做到“快进快出、当天完成”,不能及时完成的要加强围挡;公路养护大中修、桥梁加固施工路段做到文明施工,增加围挡,扬尘材料必须全面覆盖,使养护施工工地、快慢车道路面经常性保持整洁;重点路段公路路面每天清扫2遍,保洁要采取吸尘、洒水、清扫一体化作业。铣刨后的路面如未及时修复,仍有行人及机动车通过的,必须采取喷洒抑尘剂或覆盖湿粘布的扬尘控制措施。(责任单位:公路分局)
15、强化料场、堆场、混凝土搅拌站扬尘治理。城市规划区内的料场、堆场必须在6月底前全部取缔。规划区以外的料场、堆场必须建设密闭料库、自动喷淋装置和传送装置。露天堆放的必须建设高标准防尘网,防尘网高度要高于料堆2米以上,并加以覆盖,遇到干旱和大风天气时,应增加洒水降尘次数,确保无扬尘产生。道路、场地必须硬化,专人保洁洒水,必须建设高标准的车辆冲洗设备,运输车辆必须在冲洗干净后,方可驶出。
混凝土搅拌站必须建设高标准硬质围挡、密闭料库、自动喷淋和传送装置,暂时没有料库的必须建设防风抑尘网和自动喷淋装置,同时要尽快落实建设密闭料库。道路、场地必须硬化,必须专人保洁洒水,遇到干旱和大风天气时,应增加洒水降尘次数,确保无扬尘产生。建设高标准的车辆冲洗装置,运输车辆必须在冲洗干净后方可驶出,同时加强对司机的教育和培训,确保沿途不出现“抛、洒、滴、漏”现象。(责任单位:各街道办事处)
(四)加大工业大气污染综合整治
16、全面推行排污许可管理。完成重点行业排污许可证发放工作,推进重点行业治污升级改造。10月底前完成水泥行业排污许可证发放工作。年底前,完成国务院“大气十条”确定的重点行业和产能过剩行业排污许可证核发工作。结合我区污染排放特征和排放标准实施要求,率先开展医药、农药、包装印刷、工业涂装等其他行业排污许可证核发工作。
实施全面达标排放行动计划。全面加强对低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业的监督检查频次和力度,将其纳入环保重点监管范围,督促企业建设在线监测设施,建立企业排污台账,从严从重处罚违法排污行为。(责任单位:环保分局)
17、加快推进挥发性有机物(VOCs)综合治理。全面推进石油化工,医药、有机原料生产等有机化工,汽车挂车制造、机械设备制造、家具制造等表面涂装,包装印染等重点行业挥发性有机物综合治理工作。2017年6月底前,石化行业全面完成有机废气的泄漏检测与修复(LDAR)工作和项目治理工作;10月底前,所有有机化工企业完成首轮有机废气的泄漏检测与修复(LDAR)工作,有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业VOCs治理项目必须全部完成,确保已建成治理设施稳定运行。(责任单位:环保分局)
18.全面禁止露天喷漆、喷涂、喷绘作业。2017年3月底前,城区范围内全面禁止露天喷漆、喷涂、喷绘作业。汽车4S店及维修点从事喷漆、喷涂、喷绘作业的必须安装标准的喷漆房,并正常运行有机废气污染防治设施,且净化后的废气排放达到《汽车维修业大气污染物排放标准》要求。(责任单位:行政执法大队)
19.实施工业企业采暖季错峰生产
加大采暖季工业企业生产调控力度,按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,制定企业错峰生产计划,依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。
制定工业企业错峰生产实施方案,水泥(含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)等行业,除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等民生任务的,冬季采暖季全部实施错峰生产。承担保民生任务的,要根据承担任务核定最大允许生产负荷,9月底前报市政府备案。10月底前,燃煤发电机组(含自备电厂),未达到超低排放的全部停产。炭素企业达不到国家标准特别排放限值及省相关标准的,全部停产,能够达到的,限产50%以上,以生产线计。涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,报请省政府批准同意。(责任单位:经济发展局)
20、加强油品质量和车用尿素监督管理。开展专项行动,严厉打击生产、销售假劣油品行为,取缔黑加油站点,追究违法者责任。6月底前,加油站全部安装油气回收设施,年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要加快安装油气回收在线监测设备。对已完成改造的加油站加大监督力度,确保油气回收设施正常运行(责任单位:经济发展局)。对全区所有加油站经营的油品质量要增加检测频次,每季度至少抽检一次,建立管理台账,对生产、销售不合格油品的,一律依法从重处罚、公开曝光,并责令停业整顿。(责任单位:市场监督管理局)
(五)提高城市管理水平
21、加强餐饮业油烟污染控制。全区排放油烟的宾馆、酒楼、饭店、餐厅和食堂等饮食业油烟排放单位高效油烟净化装置配备率要达到100%。保证正常运转并定期维护,达到《餐饮油烟排放标准》(GB18483-2001)要求。6月底前进行一次全面验收,对验收不合格的一律停业整顿,对验收合格的一律安装运行监测器(简称黑匣子)。(责任单位:行政执法大队)
22、加强烧烤污染治理。市区烧烤必须全部进入指定规范烧烤园,所有烧烤必须全部使用无烟炉具、配备油烟净化设备,废气要集中处理,经监测必须达到《餐饮油烟排放标准》(GB18483-2001)要求。全面取缔指定烧烤园以外的所有露天烧烤、骑墙(窗)烧烤和流动零星烧烤。在现有烧烤园的基础上,以社区为单位由社区或个人提出烧烤园建设申请,经市规划局批准后新建部分临时烧烤园,实行园长负责制,园长必须全面负责烧烤园的一切运行和规范管理。(责任单位:行政执法大队)
23、加强秸秆焚烧管控。逐级签订责任书,实行责任倒逼,完善督查考核机制,促进各级党委、政府建立秸秆禁烧堵疏结合长效机制,确保农作物收种季节“不着一把火,不冒一股烟”。(责任单位:各街道办事处)
24、推行秸秆综合利用。3月底前,制定秸秆综合利用工作方案,建立疏堵结合、以疏为主的禁烧与综合利用长效机制,不断拓宽秸秆综合利用渠道,大力推广机械化秸秆还田、秸秆青储、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用。到2017年底,秸秆综合利用率提高到89%以上。(责任单位:新农村建设办公室、各街道办事处)
25、严禁市区焚烧垃圾、杂物。及时查处城区内焚烧树叶、杂草、垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘、恶臭气体物质的行为。(责任单位:环卫办、园林处、各街道办事处)
26、组织开展“全城清洁”行动。2017年3月份,开发区要组织一次洗城行动,全面清洗城区公共设施、交通护栏、绿化植被积尘等,彻底清除道路护栏和道牙周边泥土,全面清理整治各类卫生死角,及时清运城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾。对城区内的楼宇,积极组织开展立面清洗和楼顶保洁。实行绿化带、植被树木清洗常态化,在气温不结冰、对植被无损伤的情况下,对城区道路绿化带、树木等,每半月实施一次喷灌、清洗降尘作业,减少植被积尘。(责任单位:建设局、环卫办、园林处、各街道办事处)
(六)强化重污染天气应对
27、提高重污染天气预测预报能力。完善环保、气象等部门联动的环境质量预报机制,积极参加环境空气质量预测预报培训。积极开展大气污染物源排放清单编制和源解析工作。(责任单位:环保分局)
28、加快重污染天气应急预案修订工作。按照国家、省、市要求,统一预警分级标准、根据不同级别减排比例要求,实施区域应急联动,提前启动应急预案。8月底前,区、企业全面完成新预案修订工作,夯实各级别应急减排措施,细化到具体生产工序,并落实到企业排污许可证中,确保措施可统计、可监测、可核查。各企业重污染天气应急操作方案要做到一企一策,报当地主管部门备案,强化对重污染天气应急下企业限产减排落实情况的监督、检查。(责任单位:环保分局)
29、强化应急响应。完善区、企业二级应急响应体系建设,层层分解保障落实。在极端不利气象条件下,启动应急预案,实施重点大气污染源限停产、建筑工地、市政工地停止土方作业等应急控制措施,积极应对空气重污染过程,充分发挥错峰调频作用,保障人民群众身体健康。(责任单位:环保分局、建设局、公安分局、社会发展局、各街道办事处)
(七)进一步完善网格化环境监管机制
30、进一步完善网格化环境监管工作机制。建立健全区、处、社区三级环境监管网格,列出基于网格的污染源排放清单。5月底前完成所有高架源在线监测设备安装并与环保部门联网,保障规范运行。(责任单位:环保分局、各街道办事处)
四、保障措施
(一)加强组织保障。完善党委政府统一领导、部门分工协作的推进落实机制,统筹抓好大气污染防治工作,主要负责人亲自抓,分管负责人靠上抓,建立健全区、街道办事处、社区三级网格化管理体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)落实工作责任。各街道办事处、区直部门对辖区内空气质量负总责。各部门和街道办事处根据承担的工作任务,制定实施方案,明确时间节点,严格标准规范,按月排出进度计划,明确责任人员,落实推进措施。实行责任下移,所有大气污染治理任务都要责任到人,切实做到监管 “无缝隙、全覆盖、横到边、纵到底”。
(三)强化督导考核。抽调精干人员组成环保督察组,将采取多种方式,加强督查调度,跟踪督办重要工作。对各街道办事处、区直部门工作落实情况实行一周一调度、半月一通报,将工作进展滞后的街道办事处及区直部门及时上报党工委管委会;对群众反映强烈的大气污染违法案件挂牌督办、限时办结。建立严格的督查考核制度和约谈问责制度。对工作不力,连续2次督办未落实的街道办事处和部门,在全区进行通报;对通报后未按照要求整改的街道办事处和部门主要负责人,报纪委进行约谈及问责。
(四)加大宣传力度。加强大气污染防治宣传报道,在《直播开发区》开辟专栏。建立媒体监督制度,公开曝光落实工作不力、工作不作为、推诿扯皮的部门单位,以及顶风而上、超标排污的企业。加强社会宣传,充分调动群众支持参与大气污染防治工作的积极性,树立“同呼吸、共担当”的行为准则,实行有奖举报,为做好大气污染防治工作营造良好氛围。
分享到: 收藏