菏泽市经济开发区管委会办公室关于印发《菏泽市经济开发区危险化学品安全综合治理实施
2017-07-24 08:35:16   来源:   点击:

菏泽市经济开发区管委会办公室

关于印发《菏泽市经济开发区危险化学品
安全综合治理实施方案》的通知
 

各街道办事处、区直有关部门、分支机构:
《菏泽市经济开发区危险化学品安全综合治理实施方案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

 

                           2017年5月24日

 

                                            

 

菏泽市经济开发区
危险化学品安全综合治理实施方案
 
根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(鲁政办发〔2017〕29号)及《菏泽市人民政府办公室关于印发山东省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(菏政办发〔2017〕12号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。
一、工作目标
   企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施,危险化学品信息共享机制初步建立。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品重特大事故得到有效遏制。
二、组织领导
危险化学品安全综合治理工作由区安全生产委员会组织领导,区安委会办公室负责日常工作。区安委会视情况召开全区危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各街道办事处负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。
三、时间进度和工作安排
2017年5月下旬开始至2019年11月结束,分三个阶段进行。
(一)部署阶段(2017年5下旬)。各街道办事处、区直有关部门要按照总体要求,制定具体实施方案,进一步明确职责,细化措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。
(二)整治阶段(2017年6月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年9月深化提升)。各街道办事处、区直有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。
(三)总结阶段(2019年10月)。各街道办事处、区直有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送区安委会办公室,由区安委会办公室汇总后报市安委会办公室。
四、治理内容、工作措施及分工
(一)全面摸排危险化学品安全风险。
1.全面摸排风险。按照《国务院安全生产委员会关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》(安委〔2016〕7号)中明确的15个门类68个大类,全面组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(经济发展局、社会事业发展局、建设局、卫生和计划生育局、市场监督管理局、安全生产监督管理局新农村建设办公室、公安分局、环保分局按职责分工负责,2018年3月底前完成)
2.重点排查重大危险源和高危化学品。按照《重大危险源辨识》(GB18218)标准和国家《高危化学品目录》,组织开展危险化学品重大危险源和高危化学品排查,全面摸清危险化学品重大危险源和高危化学品底数。重大危险源要进行辨识、分级、安全评估,建立危险化学品重大危险源数据库。按行业、地域建立危险化学品重大危险源和高危化学品分布情况档案。(经济发展局、社会事业发展局、建设局、卫生和计划生育局、市场监督管理局、安全生产监督管理局、新农村建设办公室、公安分局、环保分局按职责分工负责,2018年3月底前完成)
(二)有效防范遏制危险化学品重特大事故。
3.加强高危化学品管控。根据国家《高危化学品目录》,加强硝酸铵、氯气、氨气、液化石油气等高危化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(经济发展局、建设局、安全生产监督管理局、公安分局、环保分局按职责分工负责,2018年3月底前完成)
4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。加强危险化学品罐区的风险管控,全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治,按照风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设要求,对危险化学品罐区实施重点监控。(经济发展局、社会事业发展局、建设局、卫生和计划生育局、安全生产监督管理局、新农村建设办公室、公安分局、环保分局按职责分工负责,持续推进)
    5.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全区城市人口密集区危险化学品生产企业底数,通过开展“三评级一评价”(安全评级、环保评级、节能评级和综合评价)工作,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,逐个制定工作方案,形成年度搬迁手册,充分利用国家专项建设基金、省搬迁引导专项资金等,加快推进危险化学品生产企业搬迁入园或关停并转;统筹整合用好各方资源,对关闭企业的生产设备拆除、危险废物处置、原生产场地环境修复等给予支持。对主动实施关停、搬迁的企业予以奖励。(经济发展局、财政局、市场监督管理局、安全生产监督管理局、公安分局、国土资源分局、环保分局按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
6.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(市场监督管理局、安全生产监督管理局、公安分局按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(三)健全危险化学品安全监管体制机制。
7.进一步健全和完善政府监管责任体系。贯彻落实国家危险化学品安全监管体制建设意见要求,加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,厘清部门职责,明确危险化学品安全监管综合工作的具体内容,消除监管盲区。按照“网格化、实名制”要求,对辖区内所有危险化学品单位逐一明确,落实属地管理和部门监管责任,建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。(安全生产委员会办公室牵头、安委会成员单位按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
8.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照《菏泽市经济开发区安全生产行政责任制规定》和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。区安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求,制定完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,并向社会公布。(经济发展局、社会事业发展局、建设局、安全生产监督管理局、新农村建设办公室按职责分工负责,2018年3月底完成)
(四)依法推动企业落实主体责任。
9.加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻落实,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(经济发展局、社会事业发展局、建设局、卫生和计划生育局、市场监督管理局、安全生产监督管理局、新农村建设办公室、公安分局、环保分局按职责分工负责,持续推进)
10.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位(区域)作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。(经济发展局、安全生产监督管理局按职责分工负责,持续推进)
11.深化安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设。大力培植一级安全标准化达标企业,强力推进二级标准化企业的达标创建。安全生产标准化达标创建突出“风险管理”要素,按照风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设要求运行。选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(经济发展局、安全生产监督管理局按职责分工负责,持续推进)
12.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,制定危险化学品安全监督检查手册,规范检查内容,完善检查标准,对危险化学品企业实施“一重点、全覆盖”式执法检查,提高执法检查的专业性、精准性、有效性。依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(经济发展局、社会事业发展局、建设局、卫生和计划生育局、市场监督管理局、安全生产监督管理局、新农村建设办公室、公安分局、环保分局按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
13.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。对发生死亡事故的企业一律依法暂扣安全生产许可证,对发生较大事故的一律提级调查,推动企业自觉履行安全生产责任。(建设局、市场监督管理局、安全生产监督管理局、公安分局、环保分局按职责分工负责,持续推进)
14.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将列入黑名单的企业在网站和企业信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据。(安全生产监督管理局牵头,经济发展局、财政局、公安分局、国土资源分局、环保分局、国税局、地税分局按职责分工负责,2018年3月底前完成)
15.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(环保分局负责,2018年3月底前完成)
(五)大力提升危险化学品安全保障能力。
16.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,按照要求做好危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(建设局、市场监督管理局、安全生产监督管理局、公安分局、国土资源分局、环保分局按职责分工负责,2018年3月底前完成)
17.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。鼓励企业引入第三方专业技术服务机构,对化工装置开停车、建设项目试生产、检维修和动火、受限空间等高危作业环节实施安全监管。在危险化学品领域强制实施安全生产责任保险制度,鼓励保险机构参与风险评估管控和事故预防。负有危险化学品安全监管职责的部门通过政府购买服务方式,与大型化工企业和安全生产服务机构建立合作关系,提供专家支持。(建设局、市场监督管理局、安全生产监督管理局、公安分局、环保分局按职责分工负责,持续推进)  
(六)加强危险化学品应急救援工作。
18.进一步规范应急处置要求。严格执行规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(安全生产监督管理局牵头,公安分局、环保分局按职责分工负责,2018年3月底前完成)
19.加大资金支持力度。积极申请国家安全生产预防应急专项资金,加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(财政局牵头,安全生产监督管理局按职责分工负责,持续推进)
20.强化危险化学品专业应急能力建设。推动落实《山东省危险化学品安全生产应急救援队伍建设规范》,依托山东菏泽玉皇盛世化工股份有限公司消防力量建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援队伍。整合现有危险化学品安全生产救援队伍资源,优化应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资的储备与调运机制。健全危险化学品企业应急管理机构和应急队伍,配备必备的应急救援装备和物资,督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。(安全生产监督管理局牵头,经济发展局、财政局、消防大队按职责分工负责,持续推进)
21.加强危险化学品应急预案管理和应急演练。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。(安全生产监督管理局负责,消防大队按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
(七)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。
22.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业公众开放日制度。开展多种形式的宣传普及危险化学品知识活动,推动危险化学品安全知识宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,宣传和普及危险化学品基本知识,开展危险化学品的品种、类型、性质、储存和运输、应急救援和处置等内容的宣传普及,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品危害性的科学认知水平。(安全生产监督管理局牵头,政研室、社会事业发展局按职责分工负责,持续推进)
23.加强化工行业管理人才培养。加快人才培养,加强组织化工行业安全管理人员和危险化学品从业人员参加培训。(安全生产监督管理局、社会事业发展局按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
五、工作要求
(一)各街道办事处、区直有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本辖区、本部门实际制定具体实施方案,分别确定1名联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调,2017年5月30日前报区安委会办公室。
(二)各街道办事处、区直有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,并从2017年按季度向区安委会办公室报送工作进展情况。
(三)区安委会办公室要定期通报工作信息,适时组织对各街道办事处、区直有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。

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