菏泽市经济开发区社区集体产权制度改革试点方案
2017-08-23 08:38:00   来源:   点击:

菏泽市经济开发区
社区集体产权制度改革试点方案
 
    根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省农村集体产权制度改革省级试点方案》的精神,按照市委办公室、市政府办公室《关于印发<菏泽市农村集体产权制度改革试点方案>的通知》的有关要求,现就开展全区社区集体产权制度改革试点工作,制定如下方案。
一、总体思路和基本原则
(一)总体思路。深入贯彻落实中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于深化农村改革的决策部署,以明晰农村集体产权归属、维护农村社区集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,发展壮大集体经济,巩固和完善农村社区基本经营制度,解放和发展农村社区社会生产力,为加快发展现代农业、推进城乡协调发展、巩固党在农村社区的执政基础提供重要支撑和保障。
(二)基本原则
——坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,既要体现农村社区集体经济的优越性,又要调动农村社区集体经济组织成员的积极性,构建集体资产运行新机制,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进农村社区集体经济发展和农民持续增收。
——坚持依法有序和民主决策。坚守法律政策底线和工作程序。现阶段,农村社区集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部,不得打破原集体经济组织的界限,防止外部资本侵占和内部少数人控制。发挥社区居民的主体作用,尊重社区居民的选择和创造,充分保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。对工作中遇到的疑难问题,在不违背法律法规和政策的前提下,实行民主协商、民主议决。 
——坚持因地制宜和分类指导。综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况,区分不同性质的集体资产和不同情况类型的社区,选择广大居民群众普遍接受的改革方式,区别施策,分类指导,不搞一刀切,避免产生新的矛盾,保持社区和谐稳定。 
——坚持党的领导。坚持社区基层党组织的领导核心地位,通过试点,积极探索社区集体经济组织与居民委员会的职能关系,完善社区党组织领导下的居民自治机制和集体经济组织运行机制。
二、目标任务和试点内容
 (一)目标任务
开发区确定在佃户屯街道办事处双庙社区进行试点,其余街道办事处可选择1-2个社区开展此项工作,重点探索社区集体经营性资产的股份合作改革。在清产核资的基础上,将社区集体经营性资产以股份或者份额的形式,量化到本集体成员、确权到户,将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。在此基础上,发展多种形式的股份合作,明确集体经济组织的市场主体地位,健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制;对用于公共服务的教育、科技、文化、卫生等方面的非经营性资产,重点探索建立集体统一运行管护的有效机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务;对社区集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等资源性资产,按照有关部门要求全面完成确权登记颁证工作,推进多种形式农业适度规模经营。
(二)试点内容 
1.清产核资。在各街道党工委、街道办事处统一领导下,在街道办事处经管站(农村合作经济经营管理站)具体指导下,社区党组织、居委会、居务监督委员会(民主理财小组)、社区集体经济组织主要负责人和社区会计(报账员)、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资工作实施小组,对社区集体所有资产进行全面清理核实,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。清产核资结果要向全体社区集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。无异议后,对经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分类登记造册,报各街道办事处备案。资产规模较大的,可聘用专业评估机构进行评估。
2.成员身份确认。遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、居民认可”原则,按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法,统筹考虑户籍关系、社区土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素,协调平衡各方利益,合理确认集体经济组织成员身份,做到全面、准确、不遗漏。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的,从其规定;未明确规定的,将确认方案提交社区集体经济组织成员大会民主讨论决定,张榜公示,接受居民监督。试点期间,各街道办事处探索制定指导性的成员身份确认规范,以社区为单位制定成员身份界定具体办法。成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。 
3.资产量化。资产量化范围由社区集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定。在全面清产核资的基础上,对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产,折股量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产,登记造册,建立有效管护机制,由集体经济组织统一管理;对资源性资产,加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。
4.股权设置。各街道办事处根据实际情况,由社区集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定股权设置方案。股权设置应以成员股为主,集体股是否设立及所占比例由社区集体经济组织成员大会或者代表大会决定。个人股可由社区集体经济组织依据当地情况设置,可以仅设置人口股,也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献,分别设置人口股和农龄股(劳龄股)等。 
5.股权管理。股权管理遵循公平、公开,提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。集体资产量化为股权后,由集体经济组织向股东出具股权证书,作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。在股权静态管理模式下,量化的符合条件的股权可以在本集体经济组织内部流转。对社区集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。支持在街道办事处经管站(农村合作经济经营管理站)探索建立农村集体资产股权登记管理制度,拓展工作职能,提升服务能力。
6.登记注册。完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置和管理等环节的村,应制定新的集体经济组织章程,成立社区经济股份合作社、股份有限公司等新的经济组织,设立股东(代表)大会、理事会(董事会)和监事会。现阶段,新成立的经济组织可由各街道办事处发放组织证书,社区集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,也可以持相关材料到工商部门注册,以便开展经营管理活动。 
7.资产运营。对集体资产应采取市场化运营方式,可以由改制后新的经济组织自主经营,也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种经营方式,都要有利于集体资产安全完整、保值增值,并实现可持续利用。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后生产性服务。  
8.财务管理。新成立的经济组织,按照国家有关财务会计制度进行会计核算,成立财务管理机构,配备专(兼)职财务人员,建立健全财务管理制度。做好改革前和改革后的集体经济组织财务衔接工作,积极探索新形势下农村集体经济组织财务管理新模式。大力加强街道办事处社区经营管理体系建设 ,财政局履行对新的经济组织财务指导和审计监督职责。
9.盈余分配。产权制度改革后新成立的经济组织,坚持“盈余共享、风险共担”的原则,健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,按经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配,确保股东利益。盈余分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要,年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出,提交股东(代表)大会讨论决定。 
10.权能拓展。街道办事处建立农村产权交易中心,开展社区承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、社区集体经营性资产出租等流转交易。制定产权流转交易管理办法,健全交易规则,完善运行机制,促进社区各类产权规范有序流转,激发社区发展活力。在国家法律法规和政策范围内,积极探索居民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能,形成可复制、可推广的经验模式。
11.管理监督。产权制度改革后新成立的经济组织,要严格实行民主理财,切实发挥监事会的监督管理作用,保障社区集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。在基层党组织的领导下,明晰经济组织与居民委员会的职能关系,发挥社区党支部、居民委员会、社区新集体经济组织作用,探索新型社区治理结构。资产规模较大的集体经济组织,要建立现代企业制度,实行独立核算和规范管理,推行政企分开,加强社会监督。  
(三)试点条件
开展试点的单位应具备以下基本条件:街道办事处高度重视,相关主体有较强的改革意愿、创新意识和工作积极性,有与承担试点任务相适应的工作力量。各试点单位选定后,经开发区管委会同意后,以新农村建设办公室的正式文件形式,将试点名单及其工作方案于8月31日前报市农业局备案,同时报送电子版。
(四)试点步骤
1.成立机构,制订方案(2017年8月31日前完成)。按照中央精神和省市制定的试点方案,各街道办事处和试点社区要成立领导小组和工作指导组,制定相应的工作方案,落实工作经费,搞好宣传发动和人员培训。
2.资格认定,清产核资(2017年9月1日—9月20日)。对户籍和居住在社区内的现有人员,应以公安部门登记的户籍为基础,以法律法规为依据,以村规民约为参考,明确其身份,确定社区集体经济组织成员名单,作为配置股份的依据。各街道办事处抽调业务人员组成工作组,具体指导工作人员进社区入户、调查摸底,对社区集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。社区集体经济组织清产核资结果和成员名单应向全体居民公示,并上报街道办事处备案。成员资格认定贯穿试点全过程,清产核资任务要于9月15日前全面完成。 
3. 折股量化,股权设置(2017年9月21日—10月10日)。在清产核资的基础上,社区“两委”拟定集体资产折股量化方案,提交社区集体经济组织成员大会或党员、居民代表会议讨论决定;根据实际情况合理设置股权和确定折股量化的范围,将集体资产量化到集体经济组织全体认可成员;股权配置原则上实行一户一证、权属到人。  
4.组建社区经济股份合作社或新的社区集体经济组织(2017年10月11日—10月31日)。居民(代表)大会经民主选举产生发起人和股东代表,建立社区经济股份合作社。社区经济股份合作社成立股东大会、理事会、监事会。股东大会为股份合作社的权力机构,所有重大事项都必须经股东大会审议。理事会是股份合作社的日常管理机构,一般由3—7人组成,设理事长1人,副理事长和理事若干人。监事会是股份合作社的监督机构,一般由3—5人组成,其成员不得与理事会成员交叉,不得是股份合作社财务人员。或按公司法有关规定注册成为股份有限公司。
5.建章立制,资料归档(2017年11月1日—11月30日)。填制并颁发股权证书,建立健全民主理财和财务公开制度,编制年度财务预决算、股东收益分配方案,交由股东代表会议讨论通过,并报办事处备案。 
6.检查验收(2017年12月15日前结束)。各试点社区要认真自查总结改革工作,并每月将改革进展情况形成书面材料,报各街道办事处有关部门,各街道办事处汇总报新农村建设办公室,各街道办事处、新农村建设办公室要针对改革试点工作进行检查、验收,及时向领导小组报送有关材料,并在全面总结试点成功经验的基础上进行推广。 
三、组织实施
社区集体产权制度改革是新形势下完善农村生产关系的重大举措。各街道办事处要将这项工作列入重要议事日程,鼓励强化政策措施,创新方式方法,确保工作实效。
(一)加强组织领导。管委会成立农村集体产权制度改革工作领导小组,负责统筹协调改革推进中的重大问题,领导小组办公室设在新农村建设办公室,负责日常工作。各街道办事处、社区要建立相应的工作推进机制,成立以书记为组长的领导小组,负责组织实施。社区试点领导小组负责拟定具体改革实施方案,并张榜公布,征求意见,经社区集体经济组织成员大会或者代表大会同意后,报街道办事处审核,并报新农村建设办公室备案。
(二)部门齐抓共管。财政局负责统筹安排工作经费及财政部门投资形成资产权属认定的指导和探索社区集体资产抵押贷款的实现路径;市场监督管理局负责社区经济股份合作社、股份有限公司的注册登记;法制办公室负责提供有关法律法规服务;公安分局负责及时提供农村集体农户户籍信息数据;卫生和计划生育局、新农村建设办公室、教育工作办公室、国土资源分局负责社区相关资产的产权归属认定的指导;党群工作部、经济发展局、建设局、稳护维定办公室、审计办公室、民政工作办公室、国税局、地税局依据部门职责,做好社区集体产权制度改革的服务指导工作。
(三)做好宣传发动。各街道办事处要通过多种形式加强宣传,全面、客观、详实地解读相关政策,营造良好的改革氛围。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,做好不同对象的思想工作,阐明意义,讲清政策,明确权责,避免改革简单化,充分调动和发挥基层干部群众的积极性和主动性。
(四)搞好指导督查。社区集体产权制度改革政策性强,涉及广大居民的切身利益,承担试点任务的社区和街道办事处经管站(农村合作经济经营管理站)要在党工委、管委会的领导下,指导试点社区做好各项工作。开发区将加强对试点工作的指导,定期组织督导检查和工作验收,推动试点工作顺利进行。
试点任务结束后,试点街道办事处、社区应提交全面系统的总结报告,包括工作措施、经验模式、取得成效、存在问题及意见建议等。 
 
 
 
中共菏泽市委开发区工委办公室         2017年8月23日印

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