标本兼治遏制重特大事故试点工作情况
2018-01-16 08:51:19   来源:   点击:

标本兼治遏制重特大事故
试点工作情况

 
菏泽市经济开发区
 
今年以来,在党工委、管委会的正确领导下,在市安监局的精心指导和大力支持下,我区认真贯彻中央领导关于安全生产重要批示指示精神,把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,不断推进安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设,落实遏制重特大事故各项措施。现将我区遏制重特大事故试点工作开展情况汇报如下:
一、试点工作情况
(一)领导重视,行动迅速。市政府办公室印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》后,区领导高度重视,要求全区要认真学习贯彻,落实责任,加强部门协调,强化督导,坚决遏止重特大事故发生。为推动工作开展,区安委办结合我区相关行业领域安全生产工作实际和事故特点,研究制定了《菏泽市经济开发区标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案》,明确了我区防范遏制重特大事故的总体要求、工作目标和重点任务。全区各街道办事处、各部门按照上级统一部署,结合全区安全生产工作实际,将防范遏制重特大事故作为当前头等大事、压倒一切的政治任务来抓,认真研究分析本辖区、本行业、本单位安全生产工作中的短板和问题,制定具体实施方案,明确遏制重特大事故的目标、任务、措施和要求,及时部署推动工作落实。
(二)重点突出,源头管控。针对我区危险化学品、建筑施工、消防、涉爆粉尘、特种设备、涉氨制冷等重点行业领域,狠抓关键时点环节,采取科学实用管用措施,加大执法力度,深入开展重特大事故防范专项整治。一是道路交通领域,通过全面实施道路交通安保工程,加大财政资金投入,加快事故多发点段整治。加快危险货物道路运输动态监控平台建设和超限自动检测系统建设,以及推广应用危险货物运输和大客车实时动态监控系统,消除了道路交通的系统性安全风险。二是危险化学品领域,全面开展城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危化品企业安全风险辨识,对不符合安全要求,且存在火灾、爆炸和有毒气体泄漏风险的企业,要立即采取搬迁、转产、关闭措施;开展危险工艺反应风险评估和涉及“两重点一重大”环节危险与可操作性(HAZOP)分析;部署开展危险化学品重大危险源摸底排查、辨识和评估工作,完善辖区内重大危险源档案;推进危化品企业“机械化换人、自动化减人”,加快完成自动化改造、设计诊断不彻底企业整改工作,逐步减少装置、作业现场操作人员数量;加强动火、有限空间、检维修等特殊作业环节管理,推进特殊作业程序化管理;加快全区危险化学品信息平台建设,实现危险化学品经营、储存、使用等重点单位重点部位实时监控传输到区安监局综合监管平台。三是消防领域,先后开展了养老机构专项检查、洗浴汗蒸场所专项检查、医疗机构专项检查、地下建筑消防专项检查、夏季消防专项检查等活动,集中清剿火患,彻底消除火灾重特大事故隐患的硬措施。四是涉爆粉尘企业,将工位超过30个的粉尘作业场所作为重点,督促企业依照国家和地方标准规定,规范动火、用电等安全管理要求,严格落实除尘、防爆等风险管控措施,集中治理老旧厂房和人员密集作业车间的安全隐患,杜绝因管道除尘不到位而引发事故。五是液氨制冷企业,对人员密集区域的涉液氨制冷企业进行重点整治,督促企业按照液氨制冷相关技术规范等要求,加强液氨设备系统的日常检查和维护,重点加强对阀门等设备运行期间安全可靠性的检查,严格落实快速冻结装置物理隔离,以及作业间作业人员不超过9人等防控措施。加强安全执法,坚决查处存在“人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷空调系统”和“快速冻结装置未设置在单独作业间内”两类重大事故隐患的企业,有效杜绝氨气泄漏、火灾爆炸等重特大事故发生。今年以来,我区结合标本兼治遏制重特大事故工作,先后开展了安全生产隐患“大快严”集中行动、百日攻坚治理行动、安全生产大检查活动、化工产业安全生产转型升级活动等各自,重点围绕危化品生产和工矿商贸企业开展了“专家查隐患”活动,截至11月中旬,我区安全监管执法人员共检查企业124家,352次,累计发现问题1569项,其中已整改1522项。我区安监局、经发局、消防大队多部门联合执法查封2处正在非法建设的撬装式加油站,1处液化气非法销售点。及时消除了安全隐患,为确保全区安全形势持续平稳打下基础。
(三)综合施策,标本兼治。为进一步提升重特大事故防控水平,实现遏制重特大事故工作常态化、长效化,我区将先进适用技术推广应用、安全生产社会化服务、企业安全生产标准化创建、隐患排查治理体系建设等融入防范遏制重特大事故工作中。一是全面推行安全生产社会化服务,我区按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则,出台意见、落实奖补、规范发展,初步构建了以“企业购买服务”为主,“政府购买服务”、“企业协作互助”、“行业协会自治”和“保险业参与”为辅的的安全生产社会化服务体系。截至11月中旬,全区58家企业根据安全生产社会化服务机构签署的“专家查隐患”服务协议,先后开展隐患排查治理活动174次,帮助企业排查整改隐患2800余处。47家企业投保了安全生产责任保险,在安全隐患排查治理、企业安全管理水平提升等方面发挥了重要作用。二是积极推进企业安全生产标准化体系建设,树立“隐患即事故”的理念,强化企业隐患排查治理主体地位,将企业安全生产标准化建设与隐患排查治理体系建设结合,进一步推动企业建立健全隐患自查自改自报机制,完善安全管理体系,落实隐患整治“闭环管理”,有效控制潜在的重特大事故风险。三是积极推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制两个体系建设,督促中粮艾地盟、中联水泥2家省级标杆企业、玉皇化工等11家市级标杆企业和德润化工等8家区级标杆企业的带头示范作用,先行做好风险点排查管控等工作,以危化品企业和规模以上工贸企业为重点,全面抓企业风险点排查管控,全区共排查风险点11529个,其中二级风险点401个、三级风险点2539个、四级风险点8589个,全部明确了管控单位、管控责任人和管控措施。四是依托重点危化品生产企业,强化危险化学品专业应急能力建设。推动落实《山东省危险化学品安全生产应急救援队伍建设规范》,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量。整合现有危险化学品安全生产救援队伍资源,加强危险化学品区域应急救援中心和队伍建设,优化应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资的储备与调运机制。2017年,重点依托山东玉皇盛世化工股份有限公司专职应急救援队伍,进一步加强队伍培训,切实建成一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的救援队伍。五是加强危险化学品应急预案管理和应急演练。完善危险化学品应急预案编制以及演练的标准要求,定期组织企业开展应急演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,提高企业和政府及其部门应急预案的科学性、实效性和衔接性,确保企业应急预案与政府及其部门相关预案衔接畅通。积极推广岗位现场应急处置卡,提高岗位人员事故初期应急处置能力。六是强化应急协调联动。指导全区危化品企业和重点工贸企业与建立专职救援队伍的企业签订应急救援联动协议,建立区域协调联动工作网络,制定完善应急联动工作规范,推动应急联动单位信息和资源共享。
二、存在问题和不足
一是安全生产压力巨大。我区是省政府确定的危险化学品重点监管县区之一,现有化工生产企业26家,其中危险化学品企业23家,涉及苯、甲醇、乙烯等易燃易爆、有毒有害的危险化学品63种。二是安全监管任务繁重。我区是全市经济、政治、文化中心,重点单位及人员密集场所众多,原有的部分工业区逐渐成为城市建成区,道路交通繁忙,人流物流密集,给安全生产工作带来新的压力和挑战。三是企业安全管理基础薄弱。一些企业特别是中小企业,生产工艺落后,自动化水平低,安全管理制度和安全操作规程不规范,从业人员“三违”现象依然存在。
三、下一步工作措施
一是高标准、严要求开展标本兼治遏制重特大事故、安全生产大检查“回头看”、“大快严”和化工产业安全生产转型升级等工作。严格按照省、市政府明确的要求,认真组织好、实施好、落实好,严格执法检查,强化督导问责,确保重点领域安全生产状况明显好转。二是加强重点行业领域安全监管。突出安全生产形势研判,紧盯化工行业、人员密集场所等重点领域,对规律性、苗头性、阶段性、反复性的问题,及早预警,超前防范,牢牢把握安全生产工作的主动权。三是始终保持“打非治违”高压态势。以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕,严格履行各项责任,坚决严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。四是进一步推进“两个体系”建设。督促企业进一步做好风险点排查管控和隐患排查整改,切实实现“把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面”的目标,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,确保全区安全生产形势持续稳定向好。
 
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