关于推行中小学校长职级制改革的意见
2015-12-21 08:45:00   来源:   点击:

 
 
 
 
 
 
 
菏开办发〔2015〕44号
 
 
中共菏泽市委开发区工委办公室
菏泽市经济开发区管委会办公室
关于推行中小学校长职级制改革的
意    见
 
为进一步深化教育领域综合改革,完善中小学校长管理机制,提高校长队伍专业化水平,加快教育家办学步伐,培养一批业务娴熟、治校有方的专业型和专家型校长队伍,根据国家和山东省《中长期教育改革规划纲要》(2010-2020)》、《教育部义务教育学校校长专业标准》、《省委办公厅、省政府办公厅关于推进基础教育综合改革的意见》(鲁办发[2014]55号)和市委办公室、市政府办公室《关于推行中小学校长职级制改革的意见》(菏办发〔2015〕32号)等文件精神,结合我区实际,现制定推行中小学校长职级制改革实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家、省、市教育改革和发展规划纲要精神,进一步加强中小学校长队伍建设,建立和完善以校长职级制为核心的中小学校长管理体制,促进中小学校长专业发展,提高校长管理水平,努力形成教育家办学的激励机制和政策导向,造就一支高素质、专业化的中小学校长队伍。
二、实施范围
全区所有公办全日制普通中小学校,其他学校和教育单位暂不列入实施范围。
三、实施原则
公平公正、竞争择优、积极稳妥、绩效激励。
四、主要内容 
(一)建立校长职级薪酬制度
1.合理确定校长职级序列。中小学校长职级分为四级十档, 即特级校长、一级校长(一、二、三档)、二级校长(一、二、 三档)、三级校长(一、二、三档)。其中,一级、二级、三级校长的比例分别为3:5:2。特级校长由市教育行政部门评审认定,按照市文件精神,其数量控制在全市中小学校长总数的5%以内。
2.实行校长职级评审制度。根据办学业绩、专业水平、教师认可、同行评价等确定校长职级。特级校长职级评审由市教育行政部门负责;义务教育阶段学校校长特级以下职级由区教育行政部门负责评审,报市教育局备案。
3.合理确定校长绩效工资标准。根据校长职级确定职级工资标准,全部纳入区财政预算。按照同级政府行政区域内上学年同学段教师平均工资收入的20%-50%核定,按月发放。
(牵头部门:劳动人事局;配合部门:财政局、 社会事业发展局)
(二)建立健全校长选聘机制
1.实行校长任职资格制度。在具备相应的教师资格和5年以上从教经历的前提下,按照教育家办学原则,从政治素质、职业素养、专业标准等方面确定校长任职资格。区教育行政部门负责义务教育阶段学校校长任职资格的认定。
2.改革完善校长遴选机制。坚持党管干部、党管人才原则,建立由区主要领导、组织部门牵头、教育部门参与组织实施的校长选聘机制,负责义务教育阶段学校校长的选聘工作。组建由行政领导、知名校长、教育专家和优秀教师代表组成的校长选聘委员会,从具备校长任职资格的竞聘人员中公开择优遴选校长,由教育行政部门聘任。副校长采取校长提名、组织考察、竞聘上岗方式产生,由校长聘任。
3.建立校长业绩评价制度。校长要制定聘期工作目标和学年度工作目标,报教育行政部门审定。校长聘期内考核分为学年度考核和届满考核,按照校长职级评审权限分别由市、区教育行政部门负责组织。考核结果分为“优秀”“合格”、“基本合格”、“不合格”4个等次,其中“优秀”等次的校长数量一般应控制在同级、同类学校校长数量的1/4左右。考核结果与校长业绩评价、职级认定挂钩。
4.实行校长试用期制度和评级晋档制度。初任校长任期的第一年为试用期,试用期计入校长聘期。试用期满考核合格的予以正式聘任,并确定相应的校长职级。考核不合格的,解聘试用职务。试用期间,校长职级按三级第三档执行,之后年度考核每获得1个“优秀”等次或连续获得2个“合格”等次,可在职级内晋升一个档次。任期内考核所获“优秀”等次,可作为晋升高一职级的优先条件。
5.建立诫勉降职制度。任期内年度考核为基本合格的,由教育行政部门对其进行诫勉谈话,职级在本级内降低1个档次,在本级内已为最低档次的,降到下一等级的最高档次,三级三档校长撤销职级并解聘校长职务;年度考核不合格或连续2次基本合格的,撤销其职级并解聘其校长职务。任期内出现严重违纪和违法行为或对学校发生重大责任事件负有领导责任的中小学校长,即予解聘并依法依纪追究责任。
6.建立社会参与的校长办学满意度评价制度。完善中小学校管理评价体系,建立多元化监督、评价体系,每年进行一次校长办学满意度评价,引入社会第三方评价。评价结果作为校长的业绩考核和职级认定的参考。
7.建立校长后备人才制度。通过现职优秀副校级干部过渡、优秀中层干部公开选拔等方式确定校长后备人才。校长后备人才接受任职资格所需的知识、能力培训和挂职锻炼培养,经综合考核合格后,认定相应的校长任职资格,由教育行政部门纳入校长后备人才库管理。新任校长原则上从校长后备人才库中公开择优选聘。
8.完善校长培训机制。加大中小学校长培训培养力度,围绕新时期校长的岗位、职责要求,开展各种专题培训。实行校长培训学分制,将获得学分情况和培训考核情况作为校长资格准入、职级评定、晋级升档等方面的重要条件。
9.充分发挥特级校长的引领作用。每位特级校长由教育行政主管部门为其确定2—3所薄弱学校作为帮扶学校,将帮扶学校的改造和发展、帮扶学校校长的专业成长等情况,作为考核特级校长业绩的一项重要内容。对符合中小学正高级教师条件,且兼任教师专业技术职务的特级校长,优先推荐晋升中小学正高级教师专业技术职务。
(牵头部门:党群工作部;配合部门:社会事业发展局)
(三)建立校长任期交流制度
1.完善校长任期制度。校长每届任期5年,任期届满后校长职务和职级自动解除。因工作需要续聘的,经本人申请和教育行政部门考察、考核合格的,可以续聘,但在同一所学校任职原则上不超过2届。连续聘任的,不再实行试用期。无特殊原因,任期内一般不作调整。确需调整的,特级校长报市教育行政部门审核同意。特别优秀的特级校长,根据工作需要,征得本人同意,经批准后可按照国家相关政策规定适当延长退休年龄。
2.完善校长交流机制。根据工作需要,校长在任期内可以交流任职。交流到薄弱学校的校长,其职级在本等级内可晋升一档。年龄在45周岁以下的校长,评定一级及以上校长职级时,应有在薄弱学校任职、任教的经历。
3.建立学校与机关干部的双向流动制度。按照有关文件规定,符合党政干部任职条件的校长可交流到其他部门单位任职。熟悉教育管理工作、符合校长岗位要求、具备相应校长资格的其他部门单位干部,可交流到校长岗位任职。
(牵头部门:党群工作部;配合部门:社会事业发展局)
(四)扩大中小学办学自主权
进一步简政放权,削减和规范对学校的行政审批事项,减少不必要的行政干预。推进政校分开、管办分离。鼓励学校创新管理体制与办学模式,完善目标管理和绩效管理机制,建立符合学校特点的管理制度。落实中小学校长负责制,赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权。扩大学校在教师职称评聘、评先树优等方面的评价权,在绩效工资、优秀教师激励等方面的分配权,在内部机构设置、课程开发、教育质量评价等方面的管理权。
(牵头部门:社会事业发展局;配合部门:劳动人事局)
(五)加强学校党建工作
学校党组织要充分发挥政治核心作用,全面贯彻党的教育方针,改进思想政治工作,加强对学校教育教学改革的监督保障。校长为中共党员的,原则上兼任学校党组织书记;校长为非中共党员的,应配备专职书记。学校规模较大、党员人数较多的,可配备1名专职副书记。进一步健全党群工作机构,充分发挥共青团组织在思想政治教育、校园事务管理中的作用。
(牵头部门:党群工作部;配合部门:社会事业发展局)
(六)完善学校内部治理结构
1.加强学校内部制度建设。以构建政府、学校、社会新型关系为核心,加快教育管理方式转变,加大对学校建设、经费、人才、安全等方面的保障力度。建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度,形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的运行机制。完善学校章程,学校财务预决算以及教师考核、职务(职称)评聘、绩效工资分配、评先树优办法等重要事项,由教职工代表大会审议通过后实施。重点抓好重大决策监督、思想作风监督和用人方面的监督,尤其要强化对学校主要领导干部的监督。坚持和完善领导干部个人有关事项报告、谈话打招呼、函询、诫勉、民主生活会及约谈等制度。完善校级干部问责制度,对履职不力、影响学校管理秩序和效率、造成不良影响和后果的校级干部,按规定予以问责。
2.完善领导干部经济责任审计制度。建立学校领导审计制度,重点审计主要领导干部。学校主要领导干部因聘任期满、调动、轮岗、退休、辞职、辞退、解聘或学校撤销合并等原因离任的,都要进行离任前审计。审计结果作为评价领导干部业绩的重要依据。
3.建立教育工作巡察制度。教育行政部门要定期巡察学校全面工作,做好重大决策监督、思想作风监督和用人方面的监督,尤其要强化对学校领导班子建设情况和主要领导干部的监督。对领导班子和干部在思想政治、组织纪律、道德品质、廉政勤政、工作决策等方面存在的苗头性问题,及时纠正处理。
(牵头部门:社会事业发展局;配合部门:劳动人事局)
五、组织领导
(一)提高认识,强化督导
全面推行中小学校长职级制度,加强校长队伍专业化建设,是推进政校分开、加快构建现代学校制度、全面推进基础教育改革的重要举措,也是实现教育现代化的必由之路。各有关部门和单位要提高认识,注重宣传和舆论引导,密切配合,精心组织,确保改革措施落到实处。
(二)加强领导,明确职责
成立开发区推行中小学校长职级制改革工作领导小组,由开发区主要领导任组长,组织、教育、财政等部门共同参与,按照工作职责,分别制定配套文件,抓好改革措施的落实。
 
 
附件:菏泽市经济开发区校长职级制改革工作领导小组成员名单
 
 
                              2015年12月20日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中共菏泽市委开发区工委办公室        2015年12月20日印
 
附件:
菏泽市经济开发区校长职级制改革工作
领导小组成员名单
 
组  长:李国珍  党工委副书记、管委会常务副主任
副组长: 张继争  党工委副书记
        范阳春  党工委委员、党群工作部主任
张法超  管委会副主任、财政局局长
牛化民  政协工委副主任
        宋春生  党工委副调研员、党群工作部副主任、
劳动人事局局长
    成  员:张言国  社会事业发展局局长
            吴  军  党群工作部主任科员
吴洪雷  财政局主任科员、副局长
            郭守云  教育工作办公室主任
                      
    领导小组办公室设在社会事业发展局,郭守云同志兼任办公室主任。
 
 
                     
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